1 мая 2024 года Кабинет Министров Узбекистана утвердил новое постановление по антимонопольному регулированию на товарных и финансовых рынках, которое вступило в силу 3 августа. В беседе с Партнером юридической фирмы «Vakhidov & Partners», Председателем Совета антимонопольных экспертов – Зафаром Вахидовым портал FinTech & Retail CA обсуждает ключевые положения этого важного документа.
FinTech & Retail CA: Какие принципиальные изменения в антимонопольном регулировании товарных и финансовых рынков были введены новым Постановлением правительства за № 256, вступившим в силу в августе 2024 года?
З.Вахидов: Постановление правительства внесло несколько важных изменений в антимонопольное регулирование. Основные из них включают:
Новые полномочия для Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей: теперь Комитет может признать отмену доминирующего положения или превосходной переговорной силы у компаний на товарном или финансовом рынке.
Появление новых терминов для цифровых платформ: введены термины, которые помогут лучше регулировать цифровые платформы.
Дополнительные признаки для выявления антиконкурентных действий: теперь легче распознавать скоординированные действия и антиконкурентные соглашения между участниками рынка.
Также введен новый порядок, который помогает определять доминирующее положение операторов цифровых платформ и выявлять действия, ограничивающие конкуренцию или нарушающие права потребителей и других участников рынка.
FinTech & Retail CA: Как, на ваш взгляд, новые правила определения доминирующего положения и переговорной силы операторов цифровых платформ повлияют на конкуренцию в Узбекистане?
З.Вахидов: С принятием этого документа начинает действовать специальное антимонопольное регулирование в отношении деятельности цифровых платформ. В связи с расширением деятельности разных форм цифровых платформ в Узбекистане, в том числе маркетплейсов (Uzum, Wildberries, Ozon), агрегаторов (OLX, Yandex, MyTaxi), вопрос регулирования и контроля становится более актуальным, чем в прежние годы.
Новые правила должны усилить конкуренцию между этими платформами и снизить риск злоупотреблений со стороны компаний, которые занимают доминирующее положение на рынке или обладают значительной переговорной силой. Это, в свою очередь, поможет защитить права потребителей и поддержать честную конкуренцию.
FinTech & Retail CA: Какие цифровые платформы могут быть признаны доминирующими по новым правилам?
З.Вахидов: Любая цифровая платформа, которая занимает значительное положение на рынке, может быть признана доминирующей по новым правилам. Чтобы избежать нарушений антимонопольного законодательства, таким компаниям рекомендуется регулярно проверять свою деятельность и соглашения с партнерами на соответствие антимонопольным требованиям. Это поможет им минимизировать риски и продолжить работу в рамках закона.
FinTech & Retail CA: Какие меры предусмотрены для предотвращения антиконкурентных соглашений и скоординированных действий между компаниями в Узбекистане?
З.Вахидов: В Узбекистане законодательство строго регулирует вопросы конкуренции. Закон «О конкуренции», принятый 3 июля 2023 года, предусматривает штрафы за заключение антиконкурентных соглашений и скоординированные действия между компаниями. Кроме того, Кодекс об административной ответственности также устанавливает наказания за такие нарушения. Чтобы компании могли избежать подобных рисков, законодательство рекомендует внедрять антимонопольный комплаенс, который помогает оценивать и предотвращать возможные нарушения конкуренции.
FinTech & Retail CA: Какое влияние ожидается от введения новых правил в отношении естественных монополий на рынках транспорта, энергетики и водоснабжения?
З.Вахидов: Введение новых правил приведет к улучшению антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий. Например, согласно постановлению 256, компании могут лишиться статуса естественной монополии, если они прекращают производство или реализацию товаров в условиях монополии. Также планируется, что Комитет будет ежеквартально публиковать на своем сайте список компаний, относящихся к естественным монополиям. Чтобы объективно оценивать рынок и решать, какая компания является естественной монополией, Комитет будет анализировать данные о производстве товаров, полученные от государственных органов и других источников, а также информацию, предоставленную самими компаниями через специальную анкету.
FinTech & Retail CA: В каких случаях необходимо получать предварительное согласие на экономическую концентрацию, и почему это важно для рынка и оздоровления конкурентной среды?
З.Вахидов: Согласно Закону «О конкуренции», экономическая концентрация происходит, когда сделки или действия приводят к доминированию одного субъекта или группы лиц, что может повлиять на конкуренцию на товарном или финансовом рынке. Контроль за экономической концентрацией осуществляется Комитетом через выдачу предварительного согласия. Такое согласие необходимо получать в следующих случаях:
- При реорганизации компании через слияние или присоединение.
- При получении лицом или группой лиц права распоряжаться более чем 25% голосующих акций акционерного общества или более чем одной третью долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, зарегистрированного в Узбекистане.
Этот контроль осуществляется, если балансовая стоимость активов или выручка от реализации товаров за последний год одного из участвующих субъектов превышает 250 тыс. базовых расчетных величин (БРВ), или если суммарная стоимость их активов или выручка превышает 500 тыс. БРВ.
Однако Закон «О конкуренции» также определяет случаи, когда такое согласие не требуется, например, при приобретении акций инвестиционными посредниками для последующей перепродажи или при покупке компанией собственных акций.
Контроль за экономической концентрацией важен для предотвращения монополизации рынка и злоупотреблений доминирующим положением. Это помогает поддерживать здоровую конкурентную среду и способствует эффективному функционированию экономики в целом.
FinTech & Retail CA: Как новое антимонопольное законодательство Узбекистана учитывает развитие цифровых технологий и что это означает для операторов цифровых платформ?
З.Вахидов: Постановление 256, учитывая рост цифровых технологий, ввело новые термины, такие как «маркетплейсы», «агрегаторы», «платформы краудфандинга» и другие понятия, которые ранее не были представлены в законодательстве Узбекистана.
С этим постановлением введены и запреты на некоторые действия операторов цифровых платформ. В частности, операторам запрещается:
- Ограничивать пользователям возможность простого удаления установленных приложений или изменения стандартных настроек операционных систем, виртуальных помощников или веб-браузеров, связанных с услугами цифровой платформы, а также не предоставлять пользователям возможность выбора основных услуг.
- Ограничивать пользователям установку приложений или магазинов приложений от сторонних разработчиков.
- Ограничивать возможность отмены подписки на основные услуги платформы.
Операторам цифровых платформ придется учитывать эти запреты при ведении своей деятельности.
Постановление также определяет, что оператор цифровой платформы считается доминирующим при выполнении одного из следующих условий, наряду с наличием сетевого эффекта:
- Годовая выручка оператора цифровой платформы превышает 34 млрд сум (или около 2,7 млн долларов США).
- Среднее количество активных пользователей платформы составляет не менее 50 тыс. человек в месяц или не менее 3 тыс. активных предпринимателей в месяц.
FinTech & Retail CA: Какие меры будут применяться к операторам цифровых платформ, если они нарушат условия доминирующего положения?
З.Вахидов:Если оператор цифровой платформы нарушит условия доминирующего положения, Постановление 256 отсылает к Закону «о конкуренции» и Кодексу об административной ответственности. Эти законы предусматривают финансовые санкции за злоупотребление доминирующим положением.
Закон «О конкуренции» устанавливает штраф в размере 5% от выручки от реализации товаров на рынке за период нарушения, но не более чем за последние три года. Кодекс об административной ответственности предусматривает штрафы для граждан от трех до пяти БРВ, а для должностных лиц — от пяти до десяти БРВ. При повторном нарушении в течение года штрафы увеличиваются: для граждан — от пяти до десяти БРВ, для должностных лиц — от десяти до двадцати БРВ.
FinTech & Retail CA: Как Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей планирует контролировать соблюдение новых правил?
З.Вахидов: Закон «О конкуренции» наделяет Комитет значительными полномочиями для контроля за соблюдением законодательства. Комитет имеет право проводить проверки, инициировать и рассматривать дела по нарушениям антимонопольных правил. Кроме того, он может требовать предоставления документов и информации от государственных органов, организаций и предприятий, а также получать доступ на их территорию.
Эти полномочия позволяют Комитету эффективно контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и привлекать нарушителей к ответственности.
Также важно отметить роль общественного контроля. В Узбекистане Закон «О конкуренции» предусматривает право общественных объединений осуществлять контроль за соблюдением антимонопольных норм. В этом контексте значимую роль играет Совет антимонопольных экспертов — независимое общественное объединение, которое объединяет экспертов в сфере конкуренции. Совет помогает совершенствовать законодательство и политику в этой области, проводит исследования и предлагает рекомендации по актуальным вопросам антимонопольного регулирования.
Новости Финтеха, ритейла и e-commerce в Центральной Азии